Mark Carney, Çin ya da ABD gibi ticaret devleriyle boy ölçüşebilecek birleşik bir süper blok kurma konusunda istekli.
Ancak bu büyük tasarım gerçekte bir hayalden ibaret. Kanada Başbakanı ve uluslararası siyasetin yükselen yıldızı Mark Carney manşetlere çıkmayı başarıyor.
Son haftalarda Carney, Kanada’yı AB ile Kapsamlı ve İlerlemeci Trans-Pasifik Ortaklığı (CPTPP) arasında ihtiyaç duyulan bir köprü olarak defalarca öne sürdü.
CPTPP, 12 orta ölçekli ekonomiden oluşan ve dünyanın en büyük serbest ticaret alanlarından biri olan bir blok.
Washington ve Pekin’e karşı denge unsuru olabilecek, 1 milyardan fazla insanı ve yaklaşık 40 ekonomiyi kapsayan kıtalararası bir ticaret ittifakı kulağa elbette etkileyici geliyor.
Ancak pek çok etkileyici hikâye gibi bu da kurgu.
Vaatleri olan – ama sınırları da bulunan bir blok
CPTPP, 2018’de Japonya, Malezya, Vietnam, Avustralya, Singapur, Brunei, Yeni Zelanda, Kanada, Meksika, Peru ve Şili’nin katılımıyla kuruldu; Birleşik Krallık ise Brexit sonrası sadeleşme çabalarının bir parçası olarak 2024’te bloğa katıldı.
Blok şu anda küresel GSYH’nin kayda değer bir yüzde 15’ini oluşturuyor – ancak çok daha büyük olabilirdi.
Dikkat çeken eksik ise ABD. Washington, ilk Trump yönetimi döneminde, 2017’de katılım görüşmelerinden çekilmişti. Buna karşılık Pekin, 2021’den bu yana üyelik için girişimlerde bulunarak daha fazla ilgi gösterdi. Ancak müzakereler şu anda durmuş durumda.
Brüksel merkezli European Policy Centre (EPC) politika analisti Elixabete Arrieta’ya göre, Çin’in devlet güdümlü ekonomik modeli üyeliğin önündeki başlıca engel olmaya devam ediyor.
Sınırlı finansal liberalleşme, veri akışlarına yönelik kısıtlamalar ve devlet işletmelerinin baskın rolü temel anlaşmazlık noktaları arasında yer alıyor.
Blok açıkça Çin karşıtı olmasa da, Arrieta son AB-CPTPP ortak bildirisinde “piyasa bozucu uygulamalara” ve aşırı kapasiteye atıf yapıldığını, bunun da Pekin’e açık bir gönderme olduğunu belirtiyor. “Çin’in adı geçmiyor ama açık bir parmak sallama var,” diyor.
Şimdilik bu faktörler, Çin’in üyeliğini büyük ölçüde varsayımsal kılıyor. Arrieta, “Bu aşamada Çin’in CPTPP’ye giriş için gerekli koşulları karşıladığına dair somut bir temel yok,” diyerek, istisnalar tanınmasının bloğun “yüksek standartlarını” sulandırma riski taşıyacağı uyarısında bulunuyor.
AB’nin doldurmayacağı bir boşluk
Bu durum, baskın bir gücü olmayan bir blok – teoride AB’nin doldurabileceği bir “boşluk” – bırakıyor. Ancak pratikte bu pek olası görünmüyor.
Birleşik Krallık üyeliğini resmileştirdiğinde, European Centre for International Political Economy’den David Henig, Brüksel’in aynı yolu izlememesi gerektiğini savunmuştu – sonrasındaki gümrük vergisi tehditleri ve jeopolitik şoklara rağmen bu görüşünü koruyor.
AB’nin 27 üye devleti arasında ticaret politikasını koordine etmek zaten zahmetli; benzer (hatta daha büyük) siyasi farklılıklara sahip 12 üyeli bir dış blokla müzakere etmek çok daha zor olur.
EPC’nin Aralık ayında yayımladığı bir analiz, böyle görüşmelerin “yüksek siyasi maliyetler” doğuracağını ve “benzeri görülmemiş bir karmaşıklığa” ulaşacağını belirtiyor.
Kısacası: AB’nin ikili ticaret anlaşmaları zaten on yıllar alıyor. CPTPP’nin dokuz üyesiyle ayrı ayrı ikili anlaşmalar yapmak bile büyük çaba gerektirdi. Bunu bloktan bloğa bir çerçeveye genişletmek engelleri katlayacaktır.
Henig, “AB’nin CPTPP’ye katılmasının mümkün olacağını düşünmüyorum… iç siyaset çok zor olur,” diyor.
Siyaset ticareti raydan çıkardığında
Avustralya uyarıcı bir örnek sunuyor. AB müzakerecileri yıllardır tarımsal ticaret konusunda pazarlık yapıyor; öyle ki yılda 30 bin ton sığır eti – Avrupalı başına yaklaşık yarım hamburger edecek kadar – için bile tartışmalar yaşandı.
Avustralya anlaşması hâlâ yüksek siyasi maliyetler taşıyor; çiftçiler protestolarını sürdürürken Fransa korumacı eğilimlerini bırakmıyor.
Avrupa Parlamentosu üyeleri benzer gerekçelerle AB’nin Mercosur anlaşmasına da itiraz etti; anlaşma AB’nin en üst mahkemesine taşındı ve 25 yılı aşkın süredir müzakere edilen bir mutabakat riske girdi.
Bu son örnekler, bu tür müzakerelerin yarattığı siyasi gerilimleri gösteriyor. Farklı düzenleyici standartlara sahip 12 ülke arasında ve CPTPP gibi çok taraflı bir çerçeve içinde yürütüldüğünde, ortaya çıkacak sonuçlar şimdiye dek görülmemiş boyutlara ulaşabilir.
Üstelik isteksizlik yalnızca AB’nin tarım lobilerinden kaynaklanmayacak. Son dönemdeki tartışmaların önemli bir kısmı, “kümülasyon” olarak bilinen sistem çerçevesinde menşe kuralları konusunda olası bir AB–CPTPP anlaşmasına odaklandı.
Bu sistem, tedarik zincirlerinin birden fazla CPTPP ülkesine yayılmasına rağmen düşük tarifelerden yararlanmasını mümkün kılar.
AB ile CPTPP menşe kurallarının uyumlaştırılması, iki blok arasında tedarik zincirlerinin entegrasyonuna yardımcı olabilir. Ancak aynı zamanda daha düşük maliyetli ve son derece rekabetçi Asya ekonomilerinde üretilen malların AB pazarına girişini kolaylaştırır.
Bu da birçok AB üyesinin hâlihazırda “damping” uyarıları yaptığı ve bloğun sanayi rekabetçiliğine odaklandığı bir dönemde siyasi açıdan patlayıcı olabilir.
Henig’e göre, AB’nin menşe kurallarında “dramatik” bir uyum hamlesi yapması “hayal etmesi oldukça zor” bir adım olur.
Ekonomi ve imalat sektörüne dair kaygılar önemli engeller teşkil edecektir.
Kanada’nın sorunu
Daha yakın bağ çağrıları Brüksel’den değil, Ottawa’dan geliyor. Ve bunun iyi bir nedeni var.
Kanada’nın ABD pazarına ağır bağımlılığı ve ABD ticaret politikasına dair artan belirsizlik, hızla çeşitlenme yönünde güçlü teşvikler yaratıyor.
Carney, elektrikli araç tarifelerini gevşettiği “arabaya karşılık kanola” anlaşmasıyla Çin’le ticaret bağlarını da ısıtmış durumda.
Henig’e göre derin bir AB-CPTPP angajmanı hâlâ biraz erken görünüyor. “Diğerleri, Kanada’nın görmek istediği adımları atmaya hazır değil.”
AB, CPTPP ile daha fazla iş birliği yapmak istese de, bu konuda temkinli ve sessiz davranıyor.
AB-CPTPP iş birliği yeni bir fikir değil. Kasım ayında Avrupa Komisyonu beş öncelik alanı belirledi: ticaretin çeşitlendirilmesi, dijital ticaret, yatırımın kolaylaştırılması, tedarik zincirleri ve Dünya Ticaret Örgütü çerçevesinde küresel ticaret sisteminin reformu.
AB’nin ticaretten sorumlu yetkilisi Maroš Šefčovič, bu iş birliğinin yalnızca sembolik olmayacağını, “açık ve karşılıklı fayda sağlayan sonuçlar” doğuracağını savundu.
Ancak pratikte bu öncelik alanlarında uyum, CPTPP üyeliğine doğru cesur bir sıçramadan ziyade, iş birliğinde kademeli ilerleme anlamına geliyor.
Daha gerçekçi olan, sektör, ortak ya da ürün bazında seçici iş birliğine izin veren esnek bir yaklaşım. Arrieta ve EPC’deki meslektaşları bunu “Avrupa üçüncü yolu” olarak adlandırdı – dijital ticaret gibi uyumun kolay ve siyasi açıdan tartışmasız olduğu alanlarda ilerlemek.
Özellikle 2025’te ihracatının yüzde 72’sini hâlâ ABD’ye gönderen Kanada için daha geniş çaplı çeşitlenme zaman alacak.
Tüm bunlar, Çin ya da ABD gibi ticaret devleriyle boy ölçüşebilecek birleşik bir süper bloğun şimdilik bir hayal olduğu anlamına geliyor.
Gerçeklik çok daha karmaşık olacak; iş birliği değişen jeopolitik baskılar tarafından şekillenecek ve sesi giderek yükselen Avrupa sektörlerinin hassasiyetleriyle sınırlanacak.
Büyük bir kıtalararası ticaret kulübü şimdilik bir fantezi olarak kalacak.
Euractiv
