AB’nin “küçük daha iyidir” bakışı nasıl inşa oluyor

Von der Leyen’in ikinci Komisyonu, kendisini Yeşil Mutabakat’ın ayakları yere basan halefi olarak konumlandırdı. 

Çevresel ideallerden, her yere yayılan bürokrasiden vazgeçiyor ve bazen yalnızca aylar önce üzerinde uzlaşılmış mevzuatı geri almak için milyonlarca avro kamu parası harcıyor.

Bu düşünce ticarete de yansıyor. Üst düzey Komisyon yetkilileri, benzeri görülmemiş küresel gerilimler karşısında politikanın daha pragmatik ve son derece odaklı hâle gelmesi gerektiği sinyalini veriyor. 

Mevcut zorunluluklar, en azından söylem düzeyinde, daha az hırsa ve daha fazla pragmatizme dayanan daha küçük anlaşmalar dönemini başlatıyor.

Yüksek perdeli söylemi yumuşatmak, Brüksel Malezya, Filipinler ve Tayland ile müzakereleri hızlandırırken – tamamlanmaya yaklaştığı düşünülen bir Avustralya anlaşmasıyla birlikte – ticaret karşıtı kesimleri yanında tutmaya da yardımcı oluyor.

AB ticaretten sorumlu yetkilisi Maroš Šefčovič bu hafta Avrupa Parlamentosu üyelerine bunu açıkça ifade etti: STA’lar (serbest ticaret anlaşmaları) ağır, yavaş ve siyasi açıdan çetrefilli. “Bir serbest ticaret anlaşması müzakere etmek muazzam bir çabadır ve bazen çok uzun zaman alır,” dedi.

Bu noktayı vurgulamak için basılı Yeni Zelanda STA’sını – “en basit olanı” – eline aldı; “şöyle bir kalınlıkta,” diyerek kalın bir kâğıt yığınını taklit etti.

Zamanla, diye ekledi Šefčovič, AB anlaşmaları insan hakları, iklim ve Paris Anlaşması taahhütlerini metinlere yerleştirerek – ve bunları “temel unsurlar” hâline getirerek, yani ihlaller durumunda anlaşmaların askıya alınabilmesini sağlayarak – daha da karmaşık hâle getirdi.

“Yeni dinamik bir dünyada, DG Trade ya da Komisyon raflarında yeni ürünler ne olabilir diye baktık… kalıpları takip etmek zorunda olan serbest ticaret anlaşmasının ağır prosedüründen kaçınmak için,” dedi.

Mini anlaşma sahneye çıkıyor. Bir ikame mi?

Gerçekte, Šefčovič’in işaret ettiği – Güney Afrika ile Temiz Ticaret ve Yatırım Ortaklığı gibi – anlaşmalar, STA’ların yerini almaktan çok mevcut ilişkilerin uzantıları gibi görünüyor. Çoğu zaman ikame değil, ek niteliğindeler.

Jacques Delors Vakfı’nda ticaret ve ekonomik güvenlik danışmanı Nicolas Köhler-Suzuki, değişimin ideolojiden ziyade aritmetikten kaynaklandığını savunuyor. AB’nin geleneksel STA haritası zaten doygunluğa yakın.

“Anlaşma ağımız zaten çok geniş – dünyada hâlâ hangi ülke kaldı?” dedi.

AB, küresel olarak en yoğun ticaret ağlarından birinin merkezinde yer aldığı için, kolay kazanımların büyük kısmı zaten elde edilmiş durumda.

Soru artık kaç kapsamlı STA daha eklenebileceği değil; tam STA mekanizmasını baştan aşağı yenilemeden dijital ticaret, düzenleyici iş birliği, tedarik zinciri ortaklıkları gibi alanlarda sırada ne olduğu.

Aynı zamanda Köhler-Suzuki, Brüksel’in Washington’un dar kapsamlı ve hukuken kırılgan, Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) kurallarını zorlayan ya da açıkça baypas eden ticaret anlaşmaları yolunu izleyeceğine şüpheyle yaklaşıyor.

DTÖ’ye uygun bir STA’nın temel ilkesi, “ticaretin büyük ölçüde tamamını” kapsaması gerektiğidir; bu da teorik olarak seçmece yapılamayacağı anlamına gelir – ülkeler makinelerde gümrük vergilerini kaldırıp tarımı tamamen koruma altında tutamaz. Ancak ABD birkaç yıldır bu yöne kaymış durumda.

Köhler-Suzuki’ye göre Pandora’nın kutusu 2019’da, ABD’nin Japonya ile yalnızca dar bir tarım ve sanayi ürünü setinde tarifeleri düşüren sınırlı bir ticaret anlaşması imzalamasıyla açıldı. 

Anlaşma, DTÖ’de STA’ları düzenleyen kurallarla uyumu konusunda sorular doğurdu, ancak Washington hukuki ayrıntılara pek ilgi göstermedi.

Ancak zorlanmış bir çok taraflı sistemde uygulama hassas bir konudur. Köhler-Suzuki, kendi uyum sicilleri incelemeye dayanamayabilecek hükümetlerin ihlalleri denetlemeye hevesli olmadığını ekledi.

AB’nin kendisi de – şu anda felç olmuş durumda olan – ve sınırlı sayıda ABD ürününde tarifeleri düşüren Turnberry anlaşmasını uygulamaya koyması hâlinde DTÖ tasarımını açıkça ihlal etmiş olur.

Mini anlaşmaların anası

AB–Hindistan anlaşmasını, özellikle son dönem AB anlaşmalarına kıyasla sadeleştirilmiş mimarisi göz önüne alındığında, “mini anlaşmaların anası” olarak nitelendirmek mümkün olabilir.

Ancak Brüksel’in geleneksel STA şablonunu küçültmek için kuralları açıkça eğmesine gerek olmayabilir. İstisnalar açık – enerji, ham maddeler ve kamu alımları Hindistan anlaşmasının dışında bırakıldı. Şeker, sığır eti, pirinç ve süt ürünleri gibi hassas tarım ürünleri de masada değildi. Ticaret ve sürdürülebilirlik hükümleri daha hafif ve bildirildiğine göre yaptırıma tabi değil.

Tüm bunlara rağmen neden buna sadece mini anlaşma denmesin?

Köhler-Suzuki bu etiketi faydasız buluyor; Delhi ile yapılan anlaşmanın AB STA’larını giderek “daha derin ve daha geniş” kılan yörüngeyi izlemediğini, ancak tarihsel standartlara göre hâlâ kapsamlı olduğunu savunuyor.

Üst düzey bir AB yetkilisi, sonuç gününde özel olarak bunun “açıkça en iddialı” anlaşma olmadığını kabul etti ve bunun, geniş, siyasi açıdan hassas ve tarihsel olarak korumacı bir ortakla müzakere etmenin istisnai niteliğinden kaynaklandığını belirtti.

Hindistan’da bir miktar kaldıraç kazanma arzusu AB’nin ticaret şartlarını esnetme isteğini açıklıyorsa, bunun diğer bölgeler için bir şablon işlevi görmesi muhtemel değildir. 

Ancak pragmatizm AB ticaret politikasının düzenleyici ilkesi hâline gelirse, diğerleri Brüksel’in ne kadar esnemeye hazır olduğunu test edecektir.

Dolayısıyla mini anlaşmalar – ya da daha az iddialı anlaşmalar – bir devrimden ziyade bir semptom olabilir: doygun bir ticaret haritası, daha sert jeopolitik ve yıpranan bir çok taraflı sistem içinde yol almaya çalışan bir Komisyon; savunduğunu ısrarla belirttiği kuralları açıkça çözmeden pragmatik kalmaya çalışıyor.

Ekonomi haberleri özeti

Trump’ın tarifeleri AB-ABD ticaret fazlasını azaltamadı. Perşembe günü yayımlanan veriler, Donald Trump’ın kapsamlı tarifelerinin blok ile dünyanın en büyük ekonomisi arasındaki hem ithalat hem de ihracattaki artışı engelleyememesiyle, AB’nin ABD ile toplam mal ticaretinin geçen yıl büyüdüğünü gösterdi.

Uruguay, AB–Mercosur ticaret anlaşmasını onaylama yarışını kazandı. Uruguay, çeyrek asırlık müzakereleri tamamlayarak Perşembe günü AB–Mercosur ticaret anlaşmasını onaylayan ilk ülke oldu.

AMB Başkanı Lagarde, Avrupa kendi kendinin en büyük düşmanı, diyor 

Christine Lagarde Perşembe günü Avrupa Parlamentosu üyelerine İç ekonomik parçalanmasını azaltmadaki başarısızlık AB’yi kendi kendinin en büyük düşmanı hâline getirdiğini söyledi ve onları blokun tek pazarının “muazzam potansiyelini” fark etmeye çağırdı.

Euractiv