Eurodac Verileri AB Göç Kurallarını Sınavdan Geçiriyor

Bu da kimin sorumluluk alması gerektiğine dair siyasi açıdan yüklü soruyu akıllara getiriyor. 

AB, sığınmacıların ve düzensiz göçmenlerin kendi topraklarına nereden girdiğini, ilk sığınma başvurusunu nerede yaptıklarını ve bundan sonra nereye hareket ettiklerini takip etmek için yıllardır bir sistem inşa ediyor.

Eurodac, çoğunlukla bir sığınmacının AB'ye başka bir yerden ilk kez girdikten sonra başka bir ülkeye geçmesi gibi usulsüzlükleri tespit etmede işe yarıyor. 

2025 yılında, AB'nin amiral gemisi niteliğindeki parmak izi veri tabanı, bir sığınmacının halihazırda başka bir AB ülkesinde kayıtlı olduğu 210.000'den fazla vaka buldu.

Birini bulmak ayrı bir şeydir, ancak daha sonra bu kişinin dosyasıyla hangi ülkenin ilgilenmesi gerektiğine karar vermek tamamen başka bir şeydir.

Göçmenlerin AB'ye çoğunlukla giriş yaptığı Güney Avrupa ülkeleri, bu sorumluluğun çok büyük bir kısmının kendi omuzlarına yüklenmesinden şikayet ediyor. 

AB ve Schengen alanının daha iç kısımlarındaki hükümetler ise, sözde Dublin kurallarının sığınma taleplerinin ilk giriş ülkesinde işleme alınması gerektiğini belirtmesine rağmen göçmenlerin kendi topraklarına akın etmesinden endişe duyuyor.

Sistem kapsamındaki nakiller bu sorunu gözler önüne seriyor. Avrupa Komisyonu rakamlarına göre, geçen yıl sığınmacıları ilk giriş ülkesine geri nakletme taleplerinin yalnızca %15 kadarı fiili bir nakille sonuçlandı.

Şimdi Brüksel, güçlendirilmiş bir Eurodac da dahil olmak üzere reformlarla dolu yeni 'Göç ve Sığınma Paktı'nın bu yaz başlarında yürürlüğe girmesinin, tek başına takibin başaramadığı bir şeyi yapabileceğine oynuyor: Ülkelerin sorumluluk üstlenmesini sağlamak.

Rakamların Ötesinde

Kağıt üzerinde Eurodac rakamları tanıdık bir tablo çiziyor.

2025 yılında sisteme en çok veri gönderen ülke İtalya oldu. Almanya ikinci sırada yer alırken, onu Yunanistan, İspanya ve Fransa izledi; bu beş ülke birlikte sistem üzerinden paylaşılan tüm verilerin %74'ünü oluşturdu. Başarılı mı, başarısız mı?

Sığınma başvurularının Eurodac kayıtlarıyla eşleşmesi ("hit" veya olumlu eşleşmeler), veri türüne ve AB ülkesine göre, 2025. Almanya burada istisnayı oluşturuyor. 

Diğer ülkelerin aksine AB dış sınırı olmamasına rağmen, sadece Eurodac'taki en yüksek "hit" (olumlu eşleşme) sayısını değil, aynı zamanda AB toplamının %20'si ile sığınma başvurularının en büyük payını da kaydediyor.

Rakamlar, ikincil hareketlere ilişkin endişelerin haklı olduğunu —insanların Güney Avrupa'ya varıp daha sonra kıtanın içlerine doğru ilerlediğini— gösterebilir. Ancak Avrupa Göç Politikası Enstitüsü (MPI) Direktörü Jasmijn Slootjes, rakamların daha karmaşık olduğunu söyledi.

Bir kere, Almanya'nın Eurodac kayıtlarının yaklaşık dörtte üçü sığınma başvurularıyla ilgili. Slootjes, bu rakam içinde öne çıkan şeyin iç "hit"ler (eşleşmeler) olduğunu söyledi. Almanya vakası:

Almanya'da veri türüne göre sığınma başvurularının Eurodac kayıtlarıyla olumlu eşleşmeleri ("hit"), 2025. Almanya'nın biyometrik verilerinin halihazırda AB veri tabanında saklanan bir kayıtla eşleştiği 114.000'den fazla vakanın neredeyse yarısı, daha önce Almanya'nın kendisinde başvuruda bulunmuş kişileri kapsıyordu ve bu da rakamları şişiren "çift eşleşmeler" yaratıyordu. 

Slootjes ayrıca 30.000'den fazla sığınmacının ilk olarak Almanya'da başvurduğunu ve daha sonra AB'nin başka yerlerine hareket ettiğini, bunun da Almanya'nın rakamlarını Fransa'nınkine yaklaştırdığını belirtti.

Ancak sistemin uygulamada zorlandığı kısım, veri "hit"lerinden sonrasıdır.

Komisyona göre, 2025 yılında AB ülkeleri 111.708 Dublin nakil talebinde bulundu, ancak sadece 16.620 nakil gerçekleştirilebildi.

Slootjes, yaptığı açıklamada, "Veriler, uygulamada gerçekleşenden çok daha fazla potansiyel nakle işaret ediyor," dedi.

Bu yaz yerini yeni kurallara bırakan eski Dublin sisteminde, ilk temas ülkelerinin nakilleri gerçekleştirmek için pek teşviki yoktu; çünkü başarısız geri dönüşler altı ay sonra sorumluluğu sığınmacının kaldığı ülkeye geri yükleyebiliyordu.

Slootjes, "Üye devletleri bu Dublin nakillerini üstlenmeye teşvik edecek gerçek bir teşvik yapısı yoktu," dedi.

Sorumluluğu Kim Üstlenecek?

İspanya, İtalya ve Yunanistan'da hükümetler, Dublin sisteminin ilk giriş ülkelerine çok fazla yük bindirdiğini savunuyor. Kuzey ülkeleri ise aynı kuralların uygulanması gerektiğini öne sürerek buna karşı çıkıyor.

Pakt, baskı altındaki ülkelerin diğer üye devletlerden yeniden yerleştirilen sığınmacıları, mali katkıları veya diğer destek biçimlerini almasına izin veren dayanışma mekanizması aracılığıyla iki pozisyon arasında köprü kurmaya çalışıyor.

Ancak bu pazarlık bile tartışılıyor.

Bazı kuzey üye devletleri, nakil yükümlülüklerine uymadıkları iddiasıyla İtalya ve Yunanistan'ın dayanışma havuzundan çıkarılması için bastırdı.

Slootjes, "Önce Dublin'e uyarsınız, sonra dayanışma alırsınız," dedi.

Teori, dayanışmanın ülkelere sorumluluk kurallarına uyma konusunda bir teşvik vermesi gerektiğidir — ancak bunun uygulamada çalışıp çalışmayacağı belirsizliğini koruyor.

Bu yılki dayanışma havuzu taahhütleri, Pakt'ın ilk teklifinin zaten altında: Göç baskısı altındaki ülkeler için sadece 21.000 yeniden yerleştirme ve 420 milyon avro mali destek. Slootjes, birçok üye devletin yeniden yerleştirmeleri kabul etmek yerine mali veya diğer katkılarda bulunmayı tercih ettiğini söyledi.

Daha İyi Veri Güven İnşa Edebilir mi?

Avrupa Politika Merkezi (EPC) kıdemli politika analisti Alberto-Horst Neidhardt iyimser. Genişletilmiş veri tabanını, göç politikasını daha kanıta dayalı hale getirme ve AB ülkeleri arasındaki iş birliğini geliştirme çabasının bir parçası olarak görüyor.

Ancak yine de bilgi sahibi olmak ile buna göre hareket etmek arasında bir çizgi çekiyor.

Neidhardt, "Sistem çok daha etkili olsa ve insanlar yine daha sistematik bir şekilde kaydedilse bile, bu durum üye devletler arasında iş birliğini mutlaka garanti etmez," dedi.

İtalya'nın bu sorunu örneklendirdiğini söyledi. İtalya Eurodac kapsamında gerekli her şeyi yapsa bile, İtalya'dan başka bir AB ülkesine geçen kişilerin sorumluluğunu almayı yine de reddedebilir.

Bu arada Neidhardt, Yunanistan'ın daha önce sistemini etkileyen altyapı ve idari sorunları çözmek için çalıştığını söyledi. İtalya daha sorunlu olmaya devam ediyor.

Dolayısıyla başarı, kuralları uygulama yönündeki siyasi irade ile yeterli personel ve uygun BT altyapısı da dahil olmak üzere bunu yapabilecek idari kapasitenin birleştirilmesine bağlı olacaktır.

Slootjes, "Bir isteklilik bileşeni var ama aynı zamanda bir yetenek bileşeni de var," dedi.

Her ikisi de gelişse bile, rakamlar mutlaka net bir göç hikayesi anlatmayacaktır. Genişletilmiş Eurodac daha fazla insan kategorisini kapsayacak, bu da kayıtlı "hit"lerin sadece sistem bunların daha fazlasını yakaladığı için artmasının beklendiği anlamına geliyor.

Euractiv