AB, yeni ülkeleri bünyesine katma yönündeki genişleme hamlesi kapsamında yeni kurallar getirecek
AB, üyelik sürecini siyasi olarak daha kabul edilebilir hale getirmek için gelecekte birliğe katılacak ülkelere birkaç yıl boyunca veto hakkı tanımamayı değerlendirebilir.
Avrupa komisyonu tarafından değerlendirilen planlara göre, Moldova ve Batı Balkan ülkeleri gibi aday devletler, AB’ye katıldıklarında dış politika ya da vergilendirme gibi oybirliği gerektiren alanlarda otomatik veto hakkı elde etmeyecek.
Bu fikir özellikle dokuz resmi AB aday ülkesi arasında en önde görülen Montenegro açısından önem taşıyor. 624 bin nüfuslu eski Yugoslav cumhuriyeti, 2028 yılına kadar AB’nin 28’inci üyesi olmayı hedefliyor.
Bu ay, Karadağ’ın katılım anlaşmasını hazırlamakla görevli teknik grup ilk toplantısını yaptı; bu da 14 yıldır süren müzakerelerin son aşamaya girdiğinin işareti olarak görülüyor.
Dört AB kaynağına göre yetkililer, tek bir üye devletin kararları bloke etmesini önlemek amacıyla yeni üyeler için çeşitli güvenlik önlemleri üzerinde çalışıyor.
Bu fikir, Viktor Orbán liderliğindeki Rusya yanlısı önceki Hungary hükümetinin, özellikle Ukraine için hazırlanan 90 milyar avroluk kredi dahil birçok önemli AB kararını veto etmesinin ardından gündeme geldi.
Veto yetkisine yönelik süreli yasak, Karadağ’ın katılım anlaşmasına yazılabilir ve daha sonra üyelik sırası bekleyen diğer ülkeler için örnek model haline gelebilir.
Ancak bu güvenlik önlemi hukuki açıdan tartışmalı görülüyor ve “ikinci sınıf üye devletler” yaratılmaması için yalnızca geçici bir süre uygulanabileceği belirtiliyor.
Almanya’dan “yaratıcı çözümler” çağrısı
Ayrı bir gelişmede, Friedrich Merz geçen hafta AB liderlerine mektup göndererek Batı Balkan ülkelerinin üyelik sürecini hızlandıracak “yenilikçi çözümler” çağrısında bulundu.
AB genişlemesini “jeopolitik bir zorunluluk” olarak tanımlayan Merz, ayrıca Ukrayna için “ortak üyelik” modeli önerdi. Buna göre Ukrayna, oy hakkı olmaksızın AB toplantılarına katılabilecek ve kurumlarda temsil edilebilecek.
Merz, bu önerinin “savaş halindeki Ukrayna’nın özel durumunu yansıttığını” ve devam eden barış görüşmelerini kolaylaştıracağını savundu.
Ancak Volodymyr Zelenskyy bu fikri reddetti. Zelenskyy sosyal medya paylaşımında, “Ukrayna’nın Avrupa Birliği’ndeki yeri tam, eksiksiz ve eşit olmalıdır” ifadelerini kullandı.
Genişleme yeniden hız kazandı
AB genişleme süreci, Rusya’nın 2022’de Ukrayna’ya tam kapsamlı işgal başlatmasına kadar büyük ölçüde durmuş durumdaydı. Savaşın ardından doğu komşularıyla üyelik görüşmelerine yeni bir ivme kazandırıldı.
Komisyon geçen yıl yaptığı açıklamada yeni üyelerin 2030’a kadar kabul edilebileceğini belirtmiş, Karadağ ve Albania’yı öncü adaylar olarak göstermişti. Ayrıca Moldova’nın hızlı ilerlemesini övmüş ve AB üyeliğinin Ukrayna için güvenlik garantisi işlevi görebileceğini savunmuştu.
Veto haklarının geciktirilmesi, genişlemeyi mevcut üyeler açısından daha kabul edilebilir hale getirmek için tartışılan önlemlerden yalnızca biri.
Çünkü yeni üyelerin kabulü için mevcut AB üyelerinin oybirliği gerekiyor. Yetkililer özellikle 2027’de cumhurbaşkanlığı seçimi yapılacak olan France’da genişleme karşıtı eğilimlerin artmasından endişe ediyor. Son Eurobarometer araştırmasına göre Fransızların yalnızca yüzde 43’ü AB genişlemesini desteklerken yüzde 48’i karşı çıkıyor.
AB kaynakları, özellikle Western Balkans bölgesinde genişlemenin gerçekleşebilmesi için yaratıcı düşünmeye ihtiyaç olduğunu savunuyor. 17,4 milyon nüfuslu bölgede Russia ve China etkisini artırmaya çalışıyor.
Bir AB diplomatı, veto haklarının ertelenmesinin genişleme konusunda değerlendirilen “yapıcı çözümlerden biri” olduğunu söyledi.
Başka bir diplomat ise, “Daha büyük bir genişlemenin hem aday ülkeler hem de AB için faydalı olmasını nasıl sağlayacağımıza dair tartışmalar yürütülüyor. İç reformlar ve katılım anlaşmalarındaki farklı özellikler bu tartışmanın parçası” dedi.
Reform baskısı
Germany, özellikle dış politikada veto sisteminin kaldırılması gibi AB iç reformlarını uzun süredir destekliyor. Berlin, reform yapılmadan 35’ten fazla üyeye sahip bir birliğin karar alma felcine sürükleneceğinden endişe ediyor.
Almanya Dışişleri Bakanı Johann Wadephul bu ay yaptığı açıklamada, “33, 34 ya da 35 üyeli bir birlik, daha küçük bir grup için tasarlanmış aynı yöntemlerle yönetilemez” dedi.
Ancak AB yönetimi, reformlar konusunda uzlaşma beklenmesinin — ki bu antlaşma değişikliği gerektirebilir — genişleme sürecini yeniden arka plana itmesinden korkuyor.
Ukrayna’nın özel durumu
Aday ülkeler arasında Ukrayna, büyüklüğü, Rusya ile savaşı ve yeniden inşa maliyetleri nedeniyle ayrı değerlendiriliyor.
21 Aralık 2025 itibarıyla Ukrayna’nın yeniden inşa maliyetinin 588 milyar dolar olduğu tahmin ediliyor. Bu rakam ülke ekonomisinin yaklaşık üç katı büyüklüğünde.
AB yetkilileri Ukrayna’nın teknik olarak üyelik sürecini dört yıl içinde tamamlayabileceğini düşünüyor ancak üyelik tarihinin büyük ölçüde siyasi koşullara ve olası bir barış anlaşmasına bağlı olduğunu belirtiyor.
Avrupa Konseyi Dış İlişkiler uzmanlarından Engjellushe Morina, veto hakkının geçici olarak sınırlandırılmasının “çok radikal bir fikir olmadığını” ve siyasetçilerin bunu genişlemeyi halka anlatmak için kullanacağını söyledi.
Morina, “Karadağ’ın anlaşmasında buna benzer bir şey görürsek şaşırmam. Bu diğer aday ülkeler için de örnek olur. Siyasetçiler bunu ‘bakın güvenlik önlemleri alıyoruz’ diyerek savunacak” dedi.
Morina’ya göre bu fikir aynı zamanda AB’yi, üyelik sonrasında yönünü sert şekilde değiştirebilecek yeni üyelere karşı koruma amacı taşıyor. Örneğin Karadağ’da ileride Rusya yanlısı bir hükümetin iş başına gelmesi ihtimali bu tartışmalarda dikkate alınıyor.
Karadağ hükümetinden bir kaynak ise hedeflerinin “eşit hak ve sorumluluklara sahip tam AB üyeliği” olduğunu söyledi ancak güvenlik mekanizmalarına karşı olmadıklarını ve bunların reformların sürdürülebilirliğine katkı sağlayabileceğini ifade etti.
